煤炭產(chǎn)業(yè)奠定了濟寧的工業(yè)基礎(chǔ)，但長時間大規(guī)模的煤炭開采也給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了一系列的問題。城市建設(shè)與資源壓覆矛盾突出如何解決?城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中創(chuàng)新動力萎縮怎么辦?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡如何調(diào)整?近日，濟寧市發(fā)布了《濟寧市資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(草案)》(以下簡稱《草案》)，針對濟寧的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展制定了明晰的路線圖，就資源型城市的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境的全面修復(fù)等問題制定了詳細的發(fā)展規(guī)劃。

 

轉(zhuǎn)型目標：到2020年，推動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

 

《草案》明確了我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標——2020年全市因長期煤炭資源開發(fā)帶來的突出問題得到較好解決，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，資源開發(fā)、經(jīng)濟增長、城市建設(shè)和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成。同時，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟邁向中高端水平。

 

作為典型的煤炭資源型城市，我市從上世紀70年代開始大規(guī)模開采煤炭，目前全市境內(nèi)有礦井55處，核定生產(chǎn)能力8092萬噸/年，占全省煤炭總產(chǎn)能的54.5%。煤炭產(chǎn)業(yè)奠定了濟寧的工業(yè)基礎(chǔ)，但長時間大規(guī)模的煤炭開采也給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了一系列問題——創(chuàng)新動力萎縮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、耕地大量銳減、生態(tài)破壞嚴重、城市建設(shè)與資源壓覆矛盾突出等，如何轉(zhuǎn)型發(fā)展成了濟寧面對的最大問題。

 

 

科技創(chuàng)新：力爭60%的重點行業(yè)建設(shè)專業(yè)研究院

 

鼓勵大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，并且支持中小微企業(yè)創(chuàng)新。重點推動300家科技型小巨人企業(yè)、1萬家科技型小微企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展一批“專、精、特、新”的科技小微企業(yè)，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。

 

在重點技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，省級以上各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)總數(shù)超過300家，新增3個國家級、20個省級工程研究(技術(shù))中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、重點實驗室，力爭60%的重點行業(yè)建設(shè)專業(yè)研究院。同時，加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，高標準提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)水平，完善“苗圃——孵化器——加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院。

 

此外，《草案》明確了增強創(chuàng)新能力發(fā)展的重點任務(wù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、石墨烯新材料、生物醫(yī)藥、智能機器人、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、生物工程育種等領(lǐng)域創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，選擇一批行業(yè)影響大、創(chuàng)新實力強、發(fā)展機制好、成長空間大的企業(yè)實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程等被列為發(fā)展的重點任務(wù)。

 

 

突破引領(lǐng)：集中建設(shè)軟件、智慧城市、大數(shù)據(jù)三大產(chǎn)業(yè)基地

 

以省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為統(tǒng)領(lǐng)，依托華為、惠普、甲骨文、IBM、中興等龍頭企業(yè)，加速膨脹LED、光通信、光伏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智慧城市新興產(chǎn)業(yè)集群和安全高性能服務(wù)器、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、集成電路、機器人高端產(chǎn)業(yè)集群，集中建設(shè)軟件、智慧城市、大數(shù)據(jù)三大產(chǎn)業(yè)基地，形成以濟寧高新區(qū)和任城區(qū)為核心、多個特色信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

 

同時，實施信息產(chǎn)業(yè)“雙百”(100家龍頭企業(yè)、100項重點項目)培育工程，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批區(qū)域性、行業(yè)性信息技術(shù)公共服務(wù)平臺，推動信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對接融合。

 

實施“文化+”融合發(fā)展戰(zhàn)略和重點文化產(chǎn)業(yè)推進工程，集中突破文化休閑、演藝娛樂、創(chuàng)意設(shè)計、出版印刷、動漫游戲、節(jié)慶會展、藝術(shù)品業(yè)、現(xiàn)代傳媒、教育培訓(xùn)、文化金融十大領(lǐng)域，打造提升10個重點文化園區(qū)、建設(shè)運營100個重點文化產(chǎn)業(yè)項目、培育1000家文化企業(yè)。加快文化旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品打造，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，實施“互聯(lián)網(wǎng)旅游”行動計劃，重點打造東方圣地、和諧漁家、養(yǎng)心凈土、文明尋根、鄉(xiāng)愁記憶等特色文化旅游品牌。

 

 

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：未來五年不再新建煤礦不再核增煤礦產(chǎn)能

 

著力提升能源化工、裝備制造、紡織服裝和食品工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)品，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展的強力支撐。嚴格控制煤礦新增產(chǎn)能，未來五年不再新建煤礦、不再核增煤礦產(chǎn)能。嚴格新上火電項目準入，逐步提高現(xiàn)役機組環(huán)保能效標準，淘汰關(guān)停落后機組，優(yōu)化完善熱電布局，大力扶持新能源發(fā)展。加快推進濟寧華能熱電廠2×350MW等熱電聯(lián)產(chǎn)工程，重點規(guī)劃建設(shè)急需的熱電聯(lián)產(chǎn)、背壓機組、綜合利用發(fā)電項目，五年新建和改造城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組200萬千瓦。

 

以煤基多聯(lián)產(chǎn)為主體，重點延伸焦化、液化、氣化產(chǎn)業(yè)鏈，主攻高附加值、低污染精細化工和清潔能源產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。以精細化、深度開發(fā)、高端發(fā)展為方向，發(fā)展橡膠化工、生物化工、氯堿化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到2020年，全市化工行業(yè)實現(xiàn)銷售收入1000億元。圍繞工程機械、汽車及零部件、高檔數(shù)控機床、機器人、輸變電設(shè)備、農(nóng)機裝備等重點領(lǐng)域，提升關(guān)鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，推動高端裝備產(chǎn)品應(yīng)用推廣，做強產(chǎn)業(yè)集群，提升在全國產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。

 

集中建設(shè)國家級紡織新材料基地、如意國家科技工業(yè)園、汶上服飾工業(yè)園、梁山藍天工業(yè)園、金鄉(xiāng)數(shù)碼工業(yè)園、嘉祥手套工業(yè)園和魯錦服飾工業(yè)園等一批重點園區(qū)。重點發(fā)展精深加工高附加值產(chǎn)品、綠色有機食品和保健食品，努力突破大宗食用農(nóng)產(chǎn)品加工、特色傳統(tǒng)食品等工業(yè)化重大關(guān)鍵技術(shù)。

 

 

互聯(lián)網(wǎng)+：初步建成濟寧特色“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新模式

 

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)支撐優(yōu)勢，加快推進八大“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，有序推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，提升各行各業(yè)創(chuàng)新能力，催生經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。到2020年，初步建立具有濟寧特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新模式。

 

選擇有條件的企業(yè)開展智能化車間建設(shè)示范工程、企業(yè)生產(chǎn)智能管理示范工程，打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，組建智能制造創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建文化旅游公共信息服務(wù)平臺、移動旅游個性化服務(wù)平臺和濟寧市旅游智能管理系統(tǒng)，提高旅游資源的利用效率，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合文化信息資源，開發(fā)在線文化娛樂產(chǎn)品，培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

 

加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，通過市場化方式構(gòu)建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間。完善環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)實時環(huán)境狀態(tài)感知和數(shù)據(jù)傳輸，加快推進覆蓋全市統(tǒng)一的基于互聯(lián)網(wǎng)的遠程污染源管理、環(huán)境質(zhì)量管理、固廢管理、環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)急管理、智能環(huán)境決策服務(wù)等智慧環(huán)保應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

 

加快商業(yè)模式由B2C(企業(yè)到用戶)向C2B(用戶向企業(yè))創(chuàng)新，在規(guī)模化生產(chǎn)的同時，積極開展產(chǎn)品定制、零部件定制、柔性制造、個性化制作等新業(yè)務(wù)、新服務(wù)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，滿足個性化消費需求。

 

 

城礦融合：“產(chǎn)、城、人、文”四位一體到2020年培育20個特色小鎮(zhèn)

 

把城礦融合作為促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，調(diào)控引導(dǎo)資源開發(fā)時序和強度，適度擴大城市居住、交通等建設(shè)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)局面。根據(jù)煤炭開發(fā)利用潛力、資源分布及壓覆情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地下資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、地上建設(shè)的時序關(guān)系，對中心城區(qū)及周邊區(qū)域、兗州曲阜鄒城區(qū)域、微山魚臺環(huán)微山湖區(qū)域三大資源集中分布區(qū)實施差別化開采方略，完善煤炭資源開采監(jiān)管機制。

 

對城市規(guī)劃區(qū)及外延區(qū)1.5公里范圍內(nèi)尚未進行地面建設(shè)占壓的煤炭資源，煤炭企業(yè)已取得采礦權(quán)的優(yōu)先安排開采，“快采、快塌、快治”，而后進行地面建設(shè)。將濟寧中心城市未來發(fā)展區(qū)、修編版濟寧市城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)和太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地區(qū)，以及魯南快鐵、濟寧新機場、“三河六岸”開發(fā)等重大項目布局區(qū)劃定為緩采區(qū)范圍，原則上不再審批新建煤炭礦山。

 

提高城市設(shè)計水平，加強建筑設(shè)計管理，保護歷史文化遺存，著力塑造城市特色風(fēng)貌。到2020年，培育20個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全市小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。